日前，住房和城乡建设部建筑市场监管司发布《关于大力发展钢结构建筑的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）并向部分省份住房和城乡建设主管部门、有关行业协会及企业征求意见。该《意见》明确，要以超大、特大和大城市为重点，大力推广钢结构公共建筑，积极稳妥推进钢结构住宅和农房建设，完善技术体系、标准规范、管理体系，培育专业化技能队伍，推动形成一批具有现代建筑产业能力的工程总承包企业，提高工程安全质量水平，推动建筑业转型升级，有效拉动投资，促进消费增长。
杭萧钢构有限公司副总裁方鸿强对此表示，《意见》延续了2019年对钢结构建筑的政策精神且支持力度进一步增强，在装配式建筑领域钢结构建筑优先级再获提升。同时，《意见》强调钢结构建筑抗震性优越的内容非常重要，表明国家对钢结构建筑和人民群众生命安全很重视。“《意见》中工作目标、重点任务、保障措施等方面亮点很多，不过政策内容好是第一步，接下来还需不断细化和落实好政策，要将钢结构建筑的发展落实到政府部门的工作考核中。”
政策落实还需多方协同并加强考核
钢结构建筑在建国初期就伴随着我国对建筑工业化的推进而逐步发展，后在2000年左右逐步迈入推广期，2016年至今，针对钢结构建筑的相关政策更是密集推出，行业发展开始加快。尽管如此，多位业内人士仍表示，《意见》中很多内容在国家层面尚属首次提出，对促进钢结构建筑进一步发展意义重大，例如鼓励釆用工程总承包模式、鼓励钢结构建筑项目开展全过程工程咨询服务、全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支、在重污染天气Ⅰ级应急响应措施发布时钢结构建筑施工工地可不停工等。
“尤其是在加大政策扶持力度中提到‘符合《装配式建筑评价标准》A级及以上标准的钢结构建筑项目，可享受建筑面积奖励、适度放宽预售条件、评奖评优优先考虑等优惠政策’，这点非常重要，表明不是所有钢结构建筑都能享受优惠政策，政策支持已经细化到有标准可循，这为规范市场行为、提高守法遵纪企业积极性很有帮助。”方鸿强表示。
在加强全产业链协同方面，方鸿强和天风证券研究所建筑行业分析师岳恒宇也都认为此《意见》中有不少值得可圈可点的地方。“鼓励钢铁企业向钢结构领域延伸产业链，这与此前《2020年钢铁化解过剩产能工作要点》等政策一脉相承。实际上有一些钢铁企业已经开始与钢结构厂商展开合作，降低了不少钢结构建筑的建设成本，此《意见》再次重点强调也是希望进一步看到钢结构建筑的发展前景。”岳恒宇表示。
《意见》内容虽然较为全面、细致，但在方鸿强看来，更重要的是落实，他对此提出两点建议：一是《意见》第九点提到要加强组织领导，却缺少细化评价标准和操作流程，这样会影响落实效果，后续还需将各地出台的政策落实纳入政府工作考核，同时，钢结构建筑也应严格按标准执行和验收，并在检查和奖惩中树标杆、树典型、树龙头企业。二是《意见》第四点提到要加强全产业链协同，不能就钢结构谈钢结构，还需国家层面将法律法规与实际实操相对应，切实打通全产业链。“钢结构已经写入今年1月1日施行的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，如果将钢结构再纳入《战略性新兴产业目录》就更合适了，这才是大力发展的根本；另外，钢结构建筑的评分和分值也可以与美丽中国建设评估指标体系相结合，综合统筹各部委之间的政策文件，协同发力。”
值得一提的是，虽然钢结构建筑的发展还未单独纳入政府工作考核，但不少地方已在装配式建筑上做出了实践。例如山东省潍坊市将装配式建筑工作纳入年度绩效评价，坚持“月调度、月督导、季通报，年评价”制度，确保完成全年目标任务；陕西省榆林市也将发展装配式建筑列入政府工作考核体系，并通过制定考核办法、开展专项督查、定期通报结果等手段，推进2020年该市装配式建筑发展工作。
此外，对于《意见》中提出的加强人才培养，北京三和智汇咨询有限公司总经理李利强也给出了两点进一步细化的建议：培养人才还需择优锁定年富力强、学历稍高的人员直接在大专院校进行定向培养，提高培训环境能促进工人接受新职业，同时年轻人的接受力、认知力更强，利于后期带动其他传统工人向产业工人转型；另外，在培养中要注重教学与实践紧密相结合，加强示范项目的实地学习，提高工人对钢结构的认知和了解。
苦练内功是钢结构住宅大发展的关键
在推广应用重点方面，《意见》明确抗震设防烈度7度及以上地区的学校、医院、办公楼、酒店等公共建筑，以及大型展览馆、科技馆、体育馆、商场、立体停车库和机场、铁路、公路、港口等的客运场站等大跨度建筑优先采用钢结构；钢结构住宅试点省应加大钢结构在高层住宅、农房建设、危旧房改造等领域的推广应用；在边境具备条件的地区优先推广使用钢结构建造方式。
“这个应用重点抓得非常准，人流密集之处对于抗震设防要求更高，更适合使用钢结构；住宅产业则量大面广，大规模推广钢结构住宅对化解钢铁产能过剩和调整产业结构均有益处。”方鸿强表示。同时，岳恒宇也表示，虽然强调学校、医院等钢结构的推广应用很有必要，但加大力度推广钢结构住宅则更为紧迫，后续还需深入细化包括补贴、面积奖励等政策的落实，使钢结构住宅发挥更大吸引力。
对于钢结构的推广应用，据中国钢结构协会统计，2018年和2016年在有一定规模的钢结构工程项目竣工数量占比上，场馆、商业地产、厂房合计占比均约70%~80%，住宅占比在2016年为4.1%，2018年也仅有5.3%，2018年整体占比结构和2016年相比并没有显著变化。另外，2016年钢结构总包试点企业在施工程建筑类型占比（在建面积口径）中，住宅占到5.9%，而棚改、安置房、保障房占比达到12.7%。
天风证券研究报告认为，钢结构在住宅领域渗透率低主要因素为：第一，成本因素以及传统模式路径依赖因素。任何突破旧体系的改革往往都需要漫长的过程，尤其是围绕现浇混凝土住宅这种经历过黄金发展期沉淀的庞大产业链体系。第二，钢结构住宅在防火、防腐技术以及“三板体系”上仍有待产生适合推广的解决方案。第三，产业链仍待完善。钢结构住宅产业链各节点上需要通过政策和行业规范来完善各节点的交付质量和协作能力。第四，消费者与房地产开发商偏好。目前头部开发商对于推出钢结构住宅楼盘仍然较为谨慎，鲜有头部开发商出现。
对于如何破解这些难题，加快钢结构住宅的发展，方鸿强表示，除了外部要创造公平竞争的营商环境和包括钢结构建筑在内的所有装配式建筑都围绕国标的评价标准执行外，钢结构建筑的发展还需企业自身按照《意见》第五条的“提升产业技术能力”苦练内功，要有创新的技术、精湛的工艺、高效的管理、优质的服务。“只有精湛的工艺才能生产出高质量产品，只有信息化、数字化和智能化相结合，才能真正将建筑业还给工业。同时，只有满足市场需求，成本才会降低，大范围推广钢结构住宅才能水到渠成。”
|
